棉紡織行業“十四五”發展指導意見 (全文）

棉紡織行業“十四五”發展指導意見

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中國棉紡織行業協會

2021年12月

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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。棉紡織行業是積淀深厚的基礎產業，是關系民生的富民產業，是開放合作的全球產業，作為最傳統領域、標志性構成，在紡織服裝行業中具有特殊重要性?！笆奈濉睍r期，在世界經歷百年未有之大變局和我國積極構建“雙循環”新發展格局、有序推進“雙碳”戰略的背景下，棉紡織行業立足新發展階段，將進一步提升科技創新能力，創建智能制造新模式，加快綠色轉型。根據《國民經濟和社會發展第十四個五年規
劃和 2035 年遠景目標綱要》、《紡織行業“十四五”發展綱要及科技、時尚、綠色發展指導意見》，引導棉紡織行業加快轉型升級，實現全產業鏈高質量發展，中國棉紡織行業協會編制本指導意見。
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五、保障措施
! K& w( K7 {' E8 @; d  l- g（一）改善企業營商環境
: N& s; S) B" t4 T! j* h' q發揮好行業協會的政策協調作用，進一步推動出臺稅收、財政支持措施，促進棉花管理體制市場化改革。提升棉紡織
行業的社會形象，推動政府層面、社會層面改變對行業的傳統認知，改善企業綜合發展環境，確保企業在上市、投融資、技術改造等方面受到公平對待。

（二）營造創新氛圍
推廣行業創新發展經驗，宣傳創新精神，倡導自主創新的價值導向。利用好行業資源及平臺，促進企業管理者拓寬創新視野，提升創新素養。引導行業、企業統籌好激勵創新與容錯試錯、知識共享與產權保護，形成鼓勵創新、保護創
新的發展機制。
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（三）深化行業研究
深化行業調查研究，對行業發展做出分析研判、提出發展方向。創新調查統計方法與手段，收集、分析、發布行業
相關信息。開展熱點問題研究和報告工作，為企業經營管理提供服務，為政府宏觀調控提供決策依據。

6 E/ f1 I  o" ]& Q+ x（四）加強產業預警
. X& \+ |. M' s# o$ r對重點原料價格、產品產能產量、運行質效、進出口貿易等重要指標變化進行監測，分析對產業的影響，及時發布
+ i- T2 m% U# k8 I3 @: ^8 Q5 j0 Y預警信息。探索建立健全棉紡織產業監測、預警指標體系，研究建立纖維原料、重點產品及專用裝備的統計體系。持續推廣企業社會責任管理體系，營造規范和諧、公平守信、綠色發展的產業環境。
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（五）加強人才資源保障
2 {! _6 c4 a& f! `* Y進一步加強行業人才隊伍建設，完善以紡織高等教育為主，職業教育、技工教育、培訓教育相結合的復合型育人模式。完善人才評價機制、收益分配激勵措施和服務保障機制，加大各類人才培養和儲備工作 的 力度。建立在崗學習進修通道， 全力 打造具有自主發展力的企業內部人才梯隊。
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（六）加強公共服務能力
$ q6 m  J: l$ m, \& O1 n健全行業信息采集及分析平臺，在合規與安全條件下有序實現信息開放。優化檢驗檢測、專業會展、時尚發布、社
會責任等長項服務功能，打造具有國際影響力的行業會展、時尚發布及國際交流平臺。鼓勵產業集群地政府部門加強對產業發展的規劃引導作用，提升基礎服務能力。
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（六）加強專業人才體系建設
# H% _- H3 {- U6 e2 [4 l/ K/ Y充分認識加強專業人才隊伍建設的重要性和緊迫性，把建設專業人才隊伍作為支撐發展的第一資源，弘揚企業家精神、創新精神、勞模精神、工匠精神，強化創新、管理、技術、技能等各類人才隊伍建設和人才資源利用 引導企業完善人才引進、培養、獎勵等管理制度，強化復合型、創新型、實用型人才隊伍的培養，保障企業健康可持續發展。
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人才建設重點工程

1. 協同培養 完善人才協同培養機制，促進企業技術中心、重大科研及工程項目轉化為教育資源；鼓勵校企共建教學、科研實踐基地，共同開展聯合培養、新學徒制等人才項目，共享專職、兼職師資資源；繼續開展“卓越工程師教育培養計劃”，加強新生代工程師培養力度，鼓勵紡織專業人才走進基層企業，打造良好的人才生態環境。

2. 激勵留人健全保障激勵機制，完善科研、設計、管理人才及一線員工的激勵措施；建立在崗學習進修通道，為各類人才提供上升通道，通過科學合理的激勵機制穩定人才隊伍。 ) e8 ^) E& n/ C* M0 V. B$ I5 a5 v

3. 文化建設加強企業文化建設，形成尊重創新、尊重技能、尊重人才的企業氛圍，用人文關懷和人性化管理穩定人才隊伍。

（五）推進綠色可持續發展
堅持可持續發展戰略，積極履行社會責任，以綠色生產為重點，加快構建行業綠色發展體系。為下游產業提供更多綠色、低碳 、環保的 紗、布產品，引導綠色消費。同時，加大企業社會責任建設，持續推進行業可持續發展。

綠色發展重點工程

1. 節能減排推動紡紗、織造生產中的重點用能設備實施照明、電機、空壓機等用能單元節能改造；提升生產車間空調系統用能效率；推動能源結構優化提升，鼓勵企業采購綠電，推進低碳發展。

2. 清潔生產推動環保漿料的研發；推廣低上漿、少上漿、低溫上漿等環保漿紗工藝；色織布、牛仔布產業加快研發推廣節能環保的染色及后整理生產技術。

3. 水效提升推進水資源循環利用和污水的資源化，鼓勵織造企業提高中水、再生水等非常規水資源開發力度與應用水平。 7 e0 K1 P3 F2 \. j# _

（四）提高產品核心競爭力
- n' _  |* I1 u2 M通過多種途徑提高產品競爭力。通過智能制造、精益管理降低產品生產成本；通過結構優化、功能賦予等方式，拓展應用領域；應用綠色原料、節能工藝生產綠色產品；打造全行業紗、布產品品牌，全面提升產品盈利能力。

產品價值提升重點工程

1. 產品多功能化開發 突破核心關鍵技術，發展高品質、多功能紡織消費品，融入從紡織品整體設計、纖維開發到紡紗、織造的產業鏈加工制造體系。開發功能性及復合多功能的棉紡織品，開拓應用領域

2. 綠色纖維制品產業化推廣 1 e; f' {2 o0 U+ X- W8 P6 X" T加大推進生物基、可降解、循環再利用、原液著色等綠色纖維應用深入推進廢舊紡織品循環再生體系構建，提升廢舊紡織品再利用效率 不斷完善綠色產品標準體系建設促進棉紡織行業綠色低碳循環發展 。

3. 制造品牌培育 推進行業制造品牌和區域品牌建設，培育一批科技創新能力強的優質品牌，提升產品品牌附加值。通過展會等多種途徑，打造品牌建設交流展示平臺，加強棉紡織行業自主品牌宣傳推介力度，提升自主品牌影響力。 , ]6 B; c4 _- z

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（三）提高科技創新能力
通過科技創新，繼續夯實全行業的產業技術基礎。全面推進智能制造，提升行業的設備水平和管理水平 。開展工藝創新，提升生產質量與效率豐富紗線 、面料品種。開展行業基礎性問題研究工作，以基礎性問題的突破，帶動整個行業技術進步。繼續開展行業基礎性支撐體系建設，為科技創新提供保障。
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科技發展重點工程

1. 智能制造提升行業智能制造整體水平和占比。制訂智能制造技術標準與應用規范，突破全流程智能制造部分堵點難題，建立棉紡織智能制造人才培養體系。

2.工藝創新繼續提升多纖維混合、紗線新結構研發及加工、新型面料設計及加工的技術水平，通過工藝創新增加產品種類，提升生產效率和產品質量，降低生產成本。

3. 基礎研究開展行業基礎研究。針對纖維梳理技術、牽伸技術、勻整技術，紗線加捻技術、卷繞技術，環保上漿技術，高速織造技術等基礎性技術進行深入研究，進一步推動棉紡織 技術的進步。

4. 體系建設繼續深化行業創新平臺建設，繼續優化行業標準化體系、協同創新體系等支撐性體系的建設。 $ I/ G9 ^# w# Y

深入實施創新驅動發展戰略，打造棉紡織行業技術策源地，圍繞智能制造、新型紗布生產加工、測配色及染色、環保上漿、區域工業大數據等 15 個領域開展重點攻關與技術推廣，補齊產業鏈短板技術，強化行業關鍵技術優勢，加大
基礎研究投入，帶動棉紡織行業先進制造、智能制造、綠色制造能力逐步達到國際領先水平。

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重點攻關及推廣的技術
編號	技術名稱	內容描述	2025 年目標
1	棉紡全流程智能制造集成技術	提升推廣清梳聯、并條、精梳、粗細聯、細絡聯、包裝物料等智能化系統并實現綜合集成，實現與  WHS、MES、ERP、遠程運維系統的集成。提高在線質量監控的智能化水平，實現智能配棉和質量預測、生產智能排單、生產工藝優化等功能。	全流程智能化生產線規模達到 1000 萬錠
2	高速織造智能化加工技術	針對織造生產工藝特點，開發推廣自動化、智能化技術，織造車間數字化生產管理系統，突破各生產環節的自動銜接控制，節約用工，降低勞動強度，提高產品質量。研究并推廣應用整經自動上筒、自動穿經機、漿紗自動調漿、自動穿綜、高速劍桿與噴氣織機等新型機織及關鍵技術，以及相應的聯網監測系統和管理系統。	智能化生產能力占高速織造生產能力的比重達到 10%
3	新型紗、布生產加工技術	采用多纖維復合混紡和新結構紡紗、織布加工技術，開發出系列新型功能紗、布新品種，提高產品附加值。	新型紗、布占比顯著提升
4	新型異纖分檢技術	在現有技術的基礎上，進一步提高檢出率和穩定性，適應多種異纖識別分揀。	檢出率顯著提升
5	差異化噴氣渦流紡紗線生產技術	進一步突破差異化紗、純棉紗、包芯紗等多種紡紗技術，拓展噴氣渦流紡紗的應用領域，提升差異化紗線的比重。	差異化紗線占 噴氣渦流紡紗產量的 20%
6	再利用紗線加工技術	聚焦服裝邊角料的回收利用，進一步改進現有的開松和梳理設備，改善生產環境，提升產品質量水平。	再利用紗線占比顯著提升
7	微納米纖維嵌入型紡織品制	開發微納米纖維低比例電離鑲嵌紡紗制備關鍵	生產出系列多功能性紗線
8	測色配色技術	在現有研究基礎上，繼續優化系統算法，提高測色、配色的準確率，以適應色紡和色織的要求，并在行業中擴大應用范圍。	主要色紡紗和色織布企業實現應用
9	電解靛藍染色技術	通過電解還原靛藍技術，在生產過程中減少保險粉等化學品，所制備的靛藍溶液純度高且穩定，不含助劑及金屬離子且無苯胺類物質，對環境和人體更加友好，提升產品品質。	該技術的產品產量占牛仔布總產量的 5%
10	植物染料提取及染色技術	通過從植物中提取加工植物染料，減少化學物質使用，實現對人體健康無害；研究突破植物色素提取產量不足、上染率低、色譜不全拼色性差等缺點，滿足織物染色要求，賦予產品生態性優勢。	應用該技術的產品產量占行業總產品產量的  1%
11	免上漿織造技術	研究并推廣免上漿織造工藝技術，在保證織造效率的前提下，達到縮短織前準備工藝流程、減少排放的效果；同時，縮短后整理工藝路線，提高生產效率，節約能源。	免漿織物產量占總產量 2%
12	無 PVA 環保漿紗織造技術	研發可替代 PVA 環保漿料，建設環保型紡織漿料生產線。利用環保漿料協同作用，采用更加科學、簡單無PVA 的漿料配方進行經紗上漿，滿足織造要求，達到退漿廢水 BOD5/CODCr 顯著提高、退漿廢水污染物產生量大為減少的目的。	無 PVA 環保漿紗織物產量占總量30%
13	機器視覺自動驗布技術	通過傳感器、高速攝像頭等相關硬件結合大數據智能學習、優化布面疵點數據庫，進一步完善機器視覺識別系統，提高疵點識別效率，并在行業中持續推廣應用。	該技術覆蓋總產能的 10% 左右
14	智能紡織品制備技術	研發生產具有感知和調節功能的智能化紗、布產品，滿足下游客戶多元化的需求，提升智能紡織品附加值，賦予產品更多功能性特征。	智能化功能性紗、布產品比重達到 2%
15	區域工業大數據應用技術	通過引入專業化數據服務企業，利用大數據技術建立區域性的產業大數據平臺，整合區域產業資源，提升整體運行效率，并探索在大數據平臺基礎上開展金融服務等工作。	在部分產業集群試點建立大數據平臺

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（二）構建產業安全發展體系
強化行業安全預警工作，防范資本異常流動、數據網絡安全、地緣政治、國際貿易摩擦等風險，從行業技術先進性 、 自主性、供應鏈的多元性和韌性以及市場的可替代性等角度，增強憂患意識，加強風險管控，推動構建自主可控、安全 高效的現代化產業鏈。 進一步推進棉花 管理 體制改革 ，繼續推進宏觀調控與市場調控相結合的方式，促進棉花目標價格優質優補、常態化儲備棉輪入輪出、進口棉配額管理、植棉面積合理優化等多政策的聯動，發揮穩定市場的作用，保障用棉需求及產業安全； 促進 非棉纖維在棉紡織行業的廣泛應用 ，提高產品附加值，形成長效、安全的原料保障機制。

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原料保障重點工程

1. 棉花產業安全保障 ! d& D( o5 T# `5 h積極推進并保障棉花安全供應。推動進口棉花配額按需發放，推動棉花滑準稅稅率由滑動改為固定稅率及降低滑準稅率。 * P6 F9 z) D2 p% W/ U& g* S9 m

2. 棉花加工貿易監管改革 5 I7 y( N6 I3 i5 j3 e) w推動棉花加工貿易監管標準及方式進一步完善，推進棉花加工貿易進口實行“總量核銷”，推進降低落棉稅率改革。

3. 提高原料質量 推動棉花目標價格改革與棉花質量掛鉤，實現優質優補。推動棉花標準質量指標的提高。推動減少或消除棉花異纖的技術研發和推廣。推動上下游產業鏈及產學研的結合，促進非棉纖維質量和穩定性的提升。 ; \/ d6 R+ n* B* I

4. 非棉纖維推廣應用 6 {5 B' B) B1 N! b推動非棉纖維在棉紡織行業應用數量和種類的擴大。加大差別化、功能性纖維產品的研發和推廣力度。大力推動綠色纖維在行業的應用。

四、重點任務、重點工程及技術
. v$ ?1 Y6 V2 y$ [2 D/ S3 O' q9 [在產業結構、 產業安全、科技創新、產品競爭力、綠色發展和專業人才體系建設等方面落實六大重點任務， 實施一
系列重點工程 ，推廣一批重點 技術，具體落實高質量發展的要求 。
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- M8 D4 A7 I3 K（一）提升產業發展協調性
, [* E# a. p( A& r優化生產力空間布局、推動區域協調發展、拓展發展新空間，提升產業結構的協調性與精準性。根據產業鏈發展水平，定位主要區域功能；發揮集聚區規模優勢與配套優勢，提升在全球價值鏈的分工定位；利用龍頭企業優勢，突出產業品牌標簽；加大對企業專項優勢的鼓勵，帶動行業整體協同發展。
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	產業結構調整重點工程
1. 區域布局	優化產業區域布局，引導產業合理有序轉移，維護產業鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分工、聯動發展新格局。東部地區立足價值鏈中高端，統籌國內外資源，發展國際水平的研發中心及棉紡織智能制造、高端制造示范基地。中西部地區不斷完善產業配套和綜合投資環境，發揮后發優勢，擴大本地就業規模，助力鄉村振興。 " I* D& ]* K! K7 T0 B: d+ ~
2. 產業集聚區	建設世界先進棉紡織產業集聚區，將產品制造和流通深度嵌入全球價值鏈，形成具有世界影響力的區域品牌。發揮地區協同發展優勢，實現大中小企業融通發展，帶動更多中小企業深度融入雙循環的供應鏈體系。 ) F& F2 x1 j" ~, _# V% \7 B0 v
3. 世界級企業	加強企業梯隊建設，打造一批世界級棉紡織企業，提升企業品牌影響力，樹立行業高質量發展新標桿，以更高水平引導、參與國際市場合作，帶動產業向健康可持續方向發展。
4. 專項領先企業	引導培育一批專項領先企業。通過鼓勵創新等方式引導企業進行差異化、特色化發展，擴大行業制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”等企業的數量。 , E4 Z& q! B) D' j" B0 P
5. 產業轉移合作模式	聚焦增強產業鏈根植性和完整性，推進產業鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產業鏈供應鏈生態體系。創新區域間產業轉移合作模式，支持東部地區通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區發展。探索科技成果跨區域轉移合作模式，鼓勵東部地區科技創新成果在中西部、東北地區孵化轉化。

三、指導思想和發展目標
' W) p# d. }# T$ i/ f5 k（一）指導思想
- k/ D/ \- H" t( _- W- a5 Y堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，立足國民經濟與社會發展、民生保障與產業安全，以高質量發展為主題，加強科技創新，著力調整產業結構，加快轉型升級，優化產業布局，構建綠色低碳生產消費體系，全面打造“以國內大循環為主體、國內國 際雙循環相互促進”的新發展格局。
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6 y2 Q% L) C6 w- X" \( X- j! v（二）“十四五”發展目標
1、行業發展取得新成效
全行業的發展目標保持在合理區間，質量效益穩步提升?！笆奈濉逼陂g，棉紡織行業營業收入、利潤總額、出口交
5 ^# C, Z+ ^3 ^; R' v貨值、投資額等主要經濟指標均能符合棉紡織行業高質量發展的要求與方向。
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2、科技創新能力持續強化
0 Q# u5 U2 ?1 Y) N+ N  ]- j關鍵共性技術研發進一步提升，產學研聯合攻關機制與技術創新體系持續完善，產品創新速度加快，自主創新能力與自主自強能力增強。企業研發投入進一步增加，到 2 025 年，全行業研發投入強度提高至 1.3% 以上。

3、智能制造水平不斷提升
棉紡織行業設備自動化、智能化水平以及企業管理信息化程度明顯提高。紡紗全流程智能化生產線技術更加完善，織造全流程智能制造取得較大突破。紡紗、織造產能逐步向智能化、自動化、綠色化發展，生產效率不斷提升。到 2025年，紡紗、織造智能化裝備保有量分別達到 1000 萬錠和 5萬臺。
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; q) h7 o( ^0 {% X5 a5 n1 B4、產品結構繼續優化升級
: J8 J1 i8 j/ @. w4 Q  L& O紗、布產量平穩供應，產品質量及附加值明顯提升，品牌效應逐步強化，非棉纖維用量繼續提高，多纖維復合混紡和新結構紡紗、織布加工技術更多采用，風格各異的差異化紗、布新品種持續增加，消費市場個性化、多樣化、品質化的需求得到更好滿足。到 2 025 年，產品標準 數量達到 200 項 ，差別化紗、布產品產量占比達到紗、布總產量的 15% 。

; o! a" @) W' \3 o. p5 v5、可持續發展體系不斷完善
- m( i; {% W! Z1 o4 G. i* B) w6 T5 ^行業社會責任意識進一步提高，綠色制造標準化和企業生態文明建設加快推進。企業產能結構持續優化，清潔生產
/ {* V& n* S9 E# P8 I9 d2 |水平顯著提高，綠色產品、綠色工廠、綠色制造體系開發與建設穩步推進；節能減排關鍵技術的應用與轉化效果明顯，循環經濟及綠色標準體系建設逐步完善。到 2 025 年，棉紡織行業主要產品綜合能耗下降 3%3%，綠色工廠達到 50 家，綠色設計產品達到 200 個。全行業 2030 年前實現碳達峰、 2060年前實現碳中和。

項 目	指 標	單  位	2020 年	2025 年
生產能力	紡紗設備保有量	萬錠	11000	10000
	織造設備保有量	萬臺	104	80
	粗細聯、細絡聯	萬錠	1060	2000
	轉杯紡	萬頭	187	200
	噴氣渦流紡	萬頭	25.6	40
	高速織機	萬臺	48	55
	自動穿經機	臺	510	650
產品結構	棉纖維用量	萬噸	600	700
	非棉纖維用量	萬噸	1127	1300
	紗線產量	萬噸	1641	1900
	其中差別化纖維紗線產量	萬噸	207	255
	布產量	億米	460	500
技術進步	研發投入強度	%	0.85	1.3
	產品標準數量	項	157	200
	紡紗智能化設備保有量	萬錠	300	1000
	織造智能化設備保有量	萬臺	1	5
綠色發展	主要產品綜合能耗下降	%	—	3
	PVA  漿料占比下降	百分點	—	3

（三）綠色發展成為產業發展的剛性要求
全球氣候治理形勢緊迫性凸顯，對國際經濟及產業體系形成重要影響，綠色發展不僅成為國際紡織供應鏈采購決策和布局調整的現實影響因素，也將是棉紡織行業國際競爭力和話語權的重要來源。我國已制定2030 年前實現碳達峰、
& z" b/ C+ s0 O+ K5 h1 h2060 年前實現碳中和的“雙碳”戰略目標，對棉紡織行業綠色發展形成剛性要求。紡織科技持續創新突破，為行業破解綠色發展約束、構建可持續發展路徑提供堅實支撐。棉紡織行業需要凝聚共識，將發展立足于國家生態戰略全局與人類氣候安全，把踐行可持續發展作為價值提升的重要途徑和紡織強國的應有之責。

（四）非棉纖維應用占比持續增長
我國棉花產量不能完全自給自足，進口棉花依舊受配額限制，不能完全滿足棉紡織行業對原料的需求，作為工業品
, `4 v9 k2 O8 ?) A7 F% B的非棉纖維市場化程度高，數量大、品種多、采購成本相對低，在棉紡織行業的應用占比呈增加趨勢。同時，隨著消費者對消費體驗的多樣性需求不斷增加 ，多種纖維混紡交織已經成為紡織產業時尚化的主流，為棉紡織產品創新、紡紗織造技術進步奠定了基礎，為棉紡織行業帶來新的發展空間?！笆奈濉逼陂g，非棉纖維與棉纖維，必將互相促進、共同發展，保障棉紡織行業的生產應用。
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" E" T# P# J' E1 b: j* N（五）從業人員 結構性矛盾凸顯
隨著人們就業觀念的轉變及第三產業的快速發展，棉紡織行業從業人員緊 缺情況加劇。 2020 年，有關部門發布的短缺職業排行顯示，紡紗工和織布工被列入 100 個短缺職業，其中紡紗工排在 52 位，織布工排在 58 位。一線員工老齡化趨勢明顯，人員嚴重緊缺的矛盾逐漸突出，研發和技術管趨勢明顯，人員嚴重緊缺的矛盾逐漸突出，研發和技術管理人員的流動性也在加速，理人員的流動性也在加速，高技術人才所占的比例高技術人才所占的比例與一些新興高科技產業存在一定差距?！笆奈濉逼陂g，棉紡織行業積極推動勞動力數量優勢向質量優勢的轉變，加織行業積極推動勞動力數量優勢向質量優勢的轉變，加大對技能人才與高層次研發和管理人才的培養成為當務之急。